En una medida pionera en Europa, Suiza ha aprobado la «Ley Federal sobre el Uso de Medios Electrónicos para el Cumplimiento de las Tareas Gubernamentales» (EMBAG), que obliga a que todo el software utilizado en el sector público sea de código abierto (OSS). Esta nueva legislación tiene como objetivo mejorar la transparencia, la seguridad y la eficiencia de las operaciones gubernamentales mediante el enfoque de «dinero público, código público».
Un Camino Hacia la Innovación y la Transparencia
El proceso que culminó con la aprobación de esta ley comenzó en 2011, cuando el Tribunal Supremo Federal suizo publicó su solicitud judicial, Open Justitia, bajo una licencia de software de código abierto. Ahora, con la implementación de EMBAG, todos los organismos públicos deben revelar el código fuente del software desarrollado por ellos o para ellos, salvo en casos donde los derechos de terceros o preocupaciones de seguridad lo impidan.
Beneficios del Enfoque de Código Abierto
El profesor Dr. Matthias Stürmer, director del Instituto de Transformación del Sector Público de la Universidad de Ciencias Aplicadas de Berna, ha sido uno de los principales defensores de esta ley. Stürmer afirma que la regulación beneficiará a todos al reducir la dependencia del sector público de proveedores específicos, permitir a las empresas expandir sus soluciones comerciales digitales, reducir los costos de TI y mejorar los servicios para los contribuyentes.
Además de exigir el uso de software de código abierto, la EMBAG también requiere la publicación de datos gubernamentales no personales y no sensibles a la seguridad como Datos Gubernamentales Abiertos (OGD). Este enfoque dual de «abierto por defecto» marca un cambio significativo hacia una mayor apertura y reutilización práctica de software y datos en el ámbito gubernamental.
Un Modelo para Otros Países
Se espera que la implementación de EMBAG sirva como modelo para otros países que consideren adoptar medidas similares. El objetivo es promover la soberanía digital y fomentar la innovación y la colaboración dentro del sector público.
El Apoyo al Código Abierto en Europa
Otros países europeos también han mostrado un fuerte apoyo al código abierto. En 2023, el presidente francés Emmanuel Macron declaró: «Nos encanta el código abierto», y la Gendarmería Nacional de Francia utiliza Linux en sus computadoras. La Unión Europea (UE) ha trabajado para proteger el OSS a través del proyecto de Auditoría de Software Libre y de Código Abierto (FOSSA).
El Código Abierto en los Estados Unidos
En los Estados Unidos, aunque hay apoyo al código abierto, no es tan pronunciado como en Europa. La Política Federal de Código Fuente exige que las agencias federales publiquen al menos el 20% del nuevo código desarrollado a medida como OSS, pero no obliga a su uso. La Administración de Servicios Generales (GSA) también promueve un enfoque de «primero abierto» para el desarrollo de nuevo código personalizado.
Implicaciones de la Ley EMBAG
La ley EMBAG tiene varias implicaciones clave para la administración pública suiza:
- Colaboración con Cantones y Organizaciones Internacionales: La ley establece una base legal suficiente para el uso de medios electrónicos en el desempeño de las tareas del gobierno y la cooperación entre la Confederación y otros estados o entidades nacionales e internacionales.
- Delegación de Tareas Administrativas: Según la ley, el Consejo Federal puede transferir tareas administrativas mediante ordenanza o tratado, lo que facilita la contratación de servicios y el uso de tecnología en la administración pública.
- Uso de Servicios en la Nube: La ley permite el uso de servicios en la nube para actividades de apoyo administrativo, siempre que se cumplan las disposiciones de protección de datos. Esto incluye la gestión de datos no personales y el cumplimiento de las normas de protección de datos para datos personales.
- Publicación de Software y Datos: La ley promueve la divulgación del código fuente del software desarrollado para la administración pública y la disponibilidad pública gradual de datos obtenidos o generados para el cumplimiento de tareas legales.
Conclusión
La aprobación de la ley EMBAG coloca a Suiza a la vanguardia del movimiento global de código abierto, estableciendo un precedente para otros países. Aunque queda trabajo por hacer tanto en Europa como en los Estados Unidos, esta medida legislativa es un paso importante hacia la transparencia, la eficiencia y la innovación en el sector público.
La implementación de esta ley no solo mejorará la eficiencia y la transparencia en Suiza, sino que también servirá como un modelo inspirador para otros países que buscan modernizar sus sistemas y prácticas tecnológicas. Con este enfoque, Suiza demuestra su compromiso con la soberanía digital y la colaboración abierta en la era digital.
